国务院于11月4日发布《对于印发“十三五”操控温室气体排放作业方案的告诉》。告诉指出，到2020年，单位国内出产总值二氧化碳排放比2015年下降18%，碳排放总量得到有用操控。支撑优化开发区域碳排放首先到达峰值，力求有些重化工业2020年摆布完成首先达峰，动力系统、工业系统和花费范畴低碳转型获得活跃成效。告诉还指出要加速展开非化石动力，稳步展开风电，到2020年力求风电装机到达2亿千瓦。

　　国务院于《巴黎协议》当天发布该告诉，对外表明了我国坚决执行《巴黎协议》的情绪，展现了我国负职责的世界大国形象;对内这是本国对饯别“2030年碳排放到达峰值”世界许诺的详细战略布置，对国民经济展开及新动力展开都有着首要辅导意义。以下为详细告诉：

　　国务院对于印发“十三五”

 

　　操控温室气体排放作业方案的告诉

 

　　国发 〔2016〕 61 号

 

　　各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属安排：

 

　　现将《“十三五”操控温室气体排放作业方案》印发给你们，请认真遵循执行。

 

　　国务院

 

　　2016年10月27日

 

　　(此件揭露发布)

 

　　“十三五”操控温室气体排放作业方案

 

　　为加速推进绿色低碳展开，保证完结“十三五”规划大纲断定的低碳展开方针使命，推进我国二氧化碳排放2030年摆布到达峰值并争夺尽早达峰，特制订本作业方案。

 

　　一、整体请求

 

　　(一)辅导思想。全部遵循党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧环绕统筹推进“五位一体”整体规划和和谐推进“四个全部”战略规划，结实树立立异、和谐、绿色、敞开、同享的展开理念，依照党中央、国务院决策布置，统筹国内世界两个全局，习惯绿色低碳展开世界潮流，把低碳展开作为我国经济展开的严峻战略和生态文明建造的首要途径，采纳活跃措施，有用操控温室气体排放。加速科技立异和准则立异，健全鼓舞和束缚机制，表现商场配备资源的决定性作用和非常好表现政府作用，加强碳排放和大气污染物排放协同操控，强化低碳引领，推进动力革新和工业革新，推进供应侧构造性变革和花费端转型，推进区域和谐展开，深度参加全球气候办理，为推进我国经济可持续展开和维护全球生态安全作出新奉献。

 

　　(二)首要方针。到2020年，单位国内出产总值二氧化碳排放比2015年下降18%，碳排放总量得到有用操控。氢氟碳化物、甲烷、氧化亚氮、全氟化碳、六氟化硫等非二氧化碳温室气体控排力度进一步加大。碳汇才能显著增强。支撑优化开发区域碳排放首先到达峰值，力求有些重化工业2020年摆布完成首先达峰，动力系统、工业系统和花费范畴低碳转型获得活跃成效。全国碳排放权买卖商场发动运转，应对气候变化法律法规和规范系统初步树立，计算计算、评价查核和职责追查准则得到健全，低碳试点演示不断深化，减污减碳协同作用进一步加强，大众低碳认识明显进步。

 

　　二、低碳引领动力革新

 

　　(一)加强动力碳排放方针操控。施举动力花费总量和强度双控，根本构成以低碳动力满意新增动力需要的动力展开格式。到2020年，动力花费总量操控在50亿吨规范煤以内，单位国内出产总值动力花费比2015年下降15%，非化石动力比重到达15%。大型发电集团单位供电二氧化碳排放操控在550克二氧化碳/千瓦时以内。

 

　　(二)大力推进动力节省。坚持节省优先的动力战略，合理引导动力需要，进步动力运用功率。严厉施行节能评价检查，强化节能督查。推进工业、修建、交通、公共安排等要点范畴节能降耗。施行全民节能举动方案，安排展开要点节能工程。健全节能规范系统，加强动力计量监管和效劳，施行能效领跑者引领举动。推行合同动力办理，推进节能效劳工业健康展开。

 

　　(三)加速展开非化石动力。活跃有序推进水电开发，安全高效展开核电，稳步展开风电，加速展开太阳能发电，活跃展开地热能、生物质能和海洋能。到2020年，力求惯例水电装机到达3.4亿千瓦，风电装机到达2亿千瓦，光伏装机到达1亿千瓦，核电装机到达5800万千瓦，在建容量到达3000万千瓦以上。加强才智动力系统建造，推行节能低碳电力调度，进步非化石动力电力消纳才能。

 

　　(四)优化运用化石动力。操控煤炭花费总量，2020年操控在42亿吨摆布。推进雾霾严峻区域和城市在2017年后持续完成煤炭花费负增长。加强煤炭清洗高效运用，大幅削减散煤运用。加速推进居民采暖用煤代替作业，活跃推进工业窑炉、采暖锅炉“煤改气”，大力推进天然气、电力代替交通燃油，活跃展开天然气发电和分布式动力。在煤基职业和油气挖掘职业展开碳捕集、运用和封存的规划化工业演示，操控煤化工等职业碳排放。活跃开发运用天然气、煤层气、页岩气，加强放空天然气和油田伴生气收回运用，到2020年天然气占动力花费总量比重进步到10%摆布。

 

　　三、创造低碳工业系统

 

　　(一)加速工业构造调整。将低碳展开作为新常态下经济提质增效的首要动力，推进工业构造转型晋级。依法依规有序筛选落后产能和过剩产能。运用高新技能和领先适用技能改造传统工业，延伸工业链、进步附加值，进步公司低碳竞争力。改变出口形式，严厉操控“两高一资”商品出口，着力优化出口构造。加速展开绿色低碳工业，创造绿色低碳供应链。活跃展开战略性新兴工业，大力展开效劳业，2020年战略性新兴工业添加值占国内出产总值的比重力求到达15%，效劳业添加值占国内出产总值的比重到达56%。

 

　　(二)操控工业范畴排放。2020年单位工业添加值二氧化碳排放量比2015年下降22%，工业范畴二氧化碳排放总量趋于安稳，钢铁、建材等要点职业二氧化碳排放总量得到有用操控。活跃推行低碳新工艺、新技能，加强公司动力和碳排放办理系统建造，强化公司碳排放办理，首要高耗能商品单位商品碳排放到达世界领先水平。施行低碳标杆引领方案，推进要点职业公司展开碳排放对标活动。活跃操控工业进程温室气体排放，拟定施行操控氢氟碳化物排放举动方案，有用操控三氟甲烷，根本完成合格排放，“十三五”时期累计减排二氧化碳当量11亿吨以上，逐渐削减二氟一氯甲烷受控用途的出产和运用，到2020年在基准线水平(2010年产值)上产值削减35%。推进工业范畴碳捕集、运用和封存试点演示，并做好环境危险评价。

 

　　(三)大力展开低碳农业。坚持减缓与习惯协同，下降农业范畴温室气体排放。施行化肥运用量零增长举动，推行测土配方上肥，削减农田氧化亚氮排放，到2020年完成农田氧化亚氮排放到达峰值。操控农田甲烷排放，选育高产低排放良种，改善水分和肥料办理。施行犁地质量维护与进步举动,推行秸秆还田，增施有机肥，加强高规范农田建造。量体裁衣建造畜禽饲养场大中型沼气工程。操控畜禽温室气体排放，推进规范化规划饲养，推进畜禽抛弃物归纳运用，到2020年规划化饲养场、饲养小区配套建造抛弃物处理设备份额到达75%以上。展开低碳农业试点演示。

 

　　(四)添加生态系统碳汇。加速造林美化步伐,推进疆土美化举动，持续施行天然林维护、退耕还林还草、三北及长江流域防护林系统建造、京津风沙源办理、石漠化归纳办理等要点生态工程;全部加强森林运营，施行森林质量精准进步工程，着力添加森林碳汇。强化森林资源维护和灾害防控，削减森林碳排放。到2020年，森林掩盖率到达23.04%，森林积蓄量到达165亿立方米。加强湿地维护与康复，安稳并增强湿地固碳才能。推进退牧还草等草原生态维护建造工程，推行禁牧休牧轮牧和草畜平衡准则,加强草原灾害防治，活跃添加草原碳汇,到2020年草原归纳植被盖度到达56%。探究展开海洋等生态系统碳汇试点。

 

　　四、推进乡镇化低碳展开

 

　　(一)加强城乡低碳化建造和办理。在城乡规划中执行低碳理念和请求，优化城市功用和空间规划，科学划定城市开发鸿沟，探究集约、智能、绿色、低碳的新式乡镇化形式，展开城市碳排放精细化办理，鼓舞编制城市低碳展开规划。进步根底设备和修建质量，防止大拆大建。推进既有修建节能改造，强化新建修建节能，推行绿色修建，到2020年乡镇绿色修建占新建修建比重到达50%。强化宾馆、办公楼、商场等商业和公共修建低碳化运营办理。在农村区域推进修建节能，引导日子用能办法向清洗低碳改变，建造绿色低碳村镇。量体裁衣推行余热运用、高效热泵、可再生动力、分布式动力、绿色建材、绿色照明、屋顶墙体美化等低碳技能。推行绿色施工和住所工业化建造形式。活跃展开绿色生态城区和零碳排放修建试点演示。

 

　　(二)建造低碳交通运送系统。推进现代归纳交通运送系统建造，加速展开铁路、水运等低碳运送办法，推进航空、帆海、公路运送低碳展开，展开低碳物流，到2020年，营运卡车、营运客车、营运船只单位运送周转量二氧化碳排放比2015年别离下降8%、2.6%、7%，城市客运单位客运量二氧化碳排放比2015年下降12.5%。完善公交优先的城市交通运送系统，展开城市轨道交通、智能交通和慢行交通，鼓舞绿色出行。鼓舞运用节能、清洗动力和新动力运送工具，完善配套根底设备建造，到2020年，纯电动轿车和插电式混合动力轿车出产才能到达200万辆、累计产销量超越500万辆。严厉施行乘用车燃料消耗量限值规范，进步重型商用车燃料消耗量限值规范，研讨新车碳排放规范。深化施行低碳交通演示工程。

 

　　(三)加强抛弃物资源化运用和低碳化处置。立异城乡社区日子废物处理理念，合理规划快捷收回设备，科学配备社区废物搜集系统，在有条件的社区树立智能型自动收回机，鼓舞资源收回运用公司在社区树立分支安排。建造餐厨废物等社区化处理设备，进步废物社区化处理率。鼓舞废物分类和日子用品的收回再运用。推进工业废物、修建废物、污水处理厂污泥等抛弃物无害化处理和资源化运用，在具备条件的区域鼓舞展开废物焚烧发电等多种处理运用办法，有用削减全的物耗和碳排放。展开废物填埋场、污水处理厂甲烷搜集运用及与惯例污染物协同处理作业。

 

　　(四)倡议低碳日子办法。树立绿色低碳的价值观和花费观，宏扬以低碳为荣的新风尚。活跃饯别低碳理念，鼓舞运用节能低碳节水商品，对立过度包装。发起低碳餐饮，推行“光盘举动”，遏止食物糟蹋。倡议低碳居住，推行遍及节水器具。倡议“135”绿色低碳出行办法(1公里以内步行，3公里以内骑自行车，5公里摆布乘坐公共交通工具)，鼓舞收购小排量轿车、节能与新动力轿车。

 

　　五、加速区域低碳展开

 

　　(一)施行分类辅导的碳排放强度操控。归纳考虑各省(区、市)展开阶段、资源禀赋、战略定位、生态环保等要素，分类断定省级碳排放操控方针。“十三五”时期，北京、天津、河北、上海、江苏、浙江、山东、广东碳排放强度别离下降20.5%，福建、江西、河南、湖北、重庆、四川别离下降19.5%，山西、辽宁、吉林、安徽、湖南、贵州、云南、陕西别离下降18%，内蒙古、黑龙江、广西、甘肃、宁夏别离下降17%，海南、西藏、青海、新疆别离下降12%。

 

　　(二)推进有些区域首先达峰。支撑优化开发区域在2020年前完成碳排放首先达峰。鼓舞别的区域提出峰值方针，清晰达峰路线图，在有些兴旺省市研讨探究展开碳排放总量操控。鼓舞“我国达峰先锋城市联盟”城市和别的具备条件的城市加大减排力度，完善方针措施，力求提前完结达峰方针。

 

　　(三)立异区域低碳展开试点演示。挑选条件成熟的约束开发区域和禁止开发区域、生态功用区、工矿区、乡镇等展开近零碳排放区演示工程，到2020年建造50个演示项目。以碳排放峰值和碳排放总量操控为要点，将国家低碳城市试点扩大到100个城市。探究产城交融低碳展开形式，将国家低碳城(镇)试点扩大到30个城(镇)。深化国家低碳工业园区试点，将试点扩大到80个园区，安排创立20个国家低碳工业演示园区。推进展开1000个摆布低碳社区试点，安排创立100个国家低碳演示社区。安排展开低碳商业、低碳旅行、低碳公司试点。以出资方针引导、强化金融支撑为要点，推进展开气候投融资试点作业。做好各类试点经验总结和推行，构成一批各具特色的低碳展开形式。

 

　　(四)支撑贫困区域低碳展开。依据区域主体功用，树立不一样区域扶贫开发思路。将低碳展开归入扶贫开发方针使命系统，拟定支撑贫困区域低碳展开的差别化扶持方针和评价方针系统，构成合适不一样区域的差异化低碳展开形式。分片区拟定贫困区域工业方针，加速特色工业展开，防止盲目接纳高耗能、高污染工业转移。树立扶贫与低碳展开联动作业机制，推进兴旺区域与贫困区域展开低碳工业和技能协作。推进“低碳扶贫”，倡议公司与贫困村结对展开低碳扶贫活动。鼓舞大力开发贫困区域碳减排项目，推进贫困区域碳减排项目进入国内外碳排放权买卖商场。改善扶贫资金运用办法和配备形式。

 

　　六、建造和运转全国碳排放权买卖商场

 

　　(一)树立全国碳排放权买卖准则。出台《碳排放权买卖办理条例》及有关施行细则，各区域、各部分依据功能分工拟定有关配套办理办法，完善碳排放权买卖法规系统。树立碳排放权买卖商场国家和当地两级办理体制，将有关作业职责执行至地市级人民政府，完善部分协作机制，各区域、各部分和中央公司集团依据职责拟定详细作业施行方案，清晰职责方针，执行专项资金，树立专职作业部队，完善作业系统。拟定掩盖石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、电力和航空等8个工业职业中年能耗1万吨规范煤以上公司的碳排放权总量设定与配额分配方案，施行碳排放配额管操控度。对要点轿车出产公司施行基于新动力轿车出产职责的碳排放配额办理。

 

　　(二)发动运转全国碳排放权买卖商场。在现有碳排放权买卖试点买卖安排和温室气体自愿减排买卖安排根底上，依据碳排放权买卖作业需要统筹树立全国买卖安排网络规划，各区域依据国家断定的配额分配方案对本行政区域内要点排放公司展开配额分配。推进区域性碳排放权买卖系统向全国碳排放权买卖商场顺畅过渡，树立碳排放配额商场调节和抵消机制，树立严厉的商场危险预警与防控机制，逐渐健全买卖规则，添加买卖种类，探究多元化买卖形式，完善公司上线买卖条件，2017年发动全国碳排放权买卖商场。到2020年力求建成准则完善、买卖活跃、监管严厉、揭露通明的全国碳排放权买卖商场，完成安稳、健康、持续展开。

 

　　(三)强化全国碳排放权买卖根底支撑才能。建造全国碳排放权买卖注册挂号系统及灾备系统，树立长效、安稳的注册挂号系统办理机制。构建国家、当地、公司三级温室气体排放计算、陈述与核查作业系统，建造要点公司温室气体排放数据抄送系统。联系多方资源培养壮大碳买卖专业技能支撑部队，编制一致训练教材，树立查核评价准则，构建专业咨询效劳渠道，鼓舞有条件的省(区、市)树立全国碳排放权买卖才能训练中心。安排条件成熟的区域、职业、公司展开碳排放权买卖试点演示，推进有关世界协作。持续展开碳排放权买卖严峻问题盯梢研讨。

 

　　七、加强低碳科技立异

 

　　(一)加强气候变化根底研讨。加强应对气候变化根底研讨、技能研制和战略方针研讨基地建造。深化气候变化的现实、进程、机理研讨，加强气候变化影响与危险、减缓与习惯的根底研讨。加强大数据、云计算等互联网技能与低碳展开交融研讨。加强出产花费全进程碳排放计量、计算系统及控排方针研讨。展开低碳展开与经济、资源环境的耦合效应研讨。编制国家应对气候变化科技展开专项规划，评价低碳技能研讨进展。编制第四次气候变化国家评价陈述。活跃参加政府间气候变化专门委员会(IPCC)第六次评价陈述有关研讨。

 

　　(二)加速低碳技能研制与演示。研制动力、工业、修建、交通、农业、林业、海洋等要点范畴经济适用的低碳技能。树立低碳技能孵化器，鼓舞运用现有政府出资基金，引导创业出资基金等商场资金，加速推进低碳技能进步。

 

　　(三)加大低碳技能推行使用力度。定时更新国家要点节能低碳技能推行目录、节能减排与低碳技能成果转化推行清单。进步核心技能研制、制作、系统集成和工业化才能，对减排作用好、使用远景广阔的要害商品安排规划化出产。加速树立政产学研用有用联系机制，引导公司、高校、科研院所树立低碳技能立异联盟，构成技能研制、演示使用和工业化联动机制。增强大学科技园、公司孵化器、工业化基地、高新区对低碳技能工业化的支撑力度。在国家低碳试点和国家可持续展开立异演示区等要点区域，加强低碳技能集中演示使用。

 

　　八、强化根底才能支撑

 

　　(一)完善应对气候变化法律法规和规范系统。推进制订应对气候变化法，当令修订完善应对气候变化有关方针法规。研讨拟定要点职业、要点商品温室气体排放计算规范、修建低碳运转规范、碳捕集运用与封存规范等，完善低碳商品规范、标识和认证准则。加强节能督查，强化能效规范施行，推进能效进步和碳减排。

 

　　(二)加强温室气体排放计算与计算。加强应对气候变化计算作业，完善应对气候变化计算方针系统和温室气体排放计算准则，强化动力、工业、农业、林业、抛弃物处理等有关计算，加强计算根底作业和才能建造。加强热力、电力、煤炭等要点范畴温室气体排放因子计算与监测办法研讨，完善要点职业公司温室气体排放计算攻略。定时编制国家和省级温室气体排放清单，施行要点企(事)业单位温室气体排放数据陈述准则，树立温室气体排放数据信息系统。完善温室气体排放计量和监测系统，推进要点排放单位健全动力花费和温室气体排放台账记载。逐渐树立完善省市两级行政区域动力碳排放年度计算办法和陈述准则，进步数据质量。

 

　　(三)树立温室气体排放信息发表准则。定时发布我国低碳展开方针完成及方针举动进展状况，树立温室气体排放数据信息发布渠道，研讨树立国家应对气候变化公报准则。推进当地温室气体排放数据信息揭露。推进树立公司温室气体排放信息发表准则，鼓舞公司自动揭露温室气体排放信息，国有公司、上市公司、归入碳排放权买卖商场的公司要首先发布温室气体排放信息和控排举动措施。

 

　　(四)完善低碳展开方针系统。加大中央及当地预算内资金对低碳展开的支撑力度。出台归纳配套方针，完善气候投融资机制，非常好表现我国清洗展开机制基金作用，活跃运用政府和资本协作(PPP)形式及绿色债券等手法，支撑应对气候变化和低碳展开作业。表现政府引导作用，完善包括节能、环保、低碳等请求的政府绿色收购准则，展开低碳机关、低碳校园、低碳医院等创立活动。研讨有利于低碳展开的税收方针。加速推进动力价格构成机制变革，规范并逐渐撤销不利于节能减碳的化石动力补助。完善区域低碳展开协作联动机制。

 

　　(五)加强安排和人才部队建造。编制应对气候变化才能建造方案，加速培养技能研制、工业办理、世界协作、方针研讨等各类专业人才，活跃培养第三方效劳安排和商场中介安排，展开低碳工业联盟和团体，加强气候变化研讨后备部队建造。活跃推进应对气候变化根底研讨、技能研制等各范畴的世界协作，加强人员世界沟通，施行高层次人才培养和引入方案。强化应对气候变化教学教学内容，展开“低碳进课堂”活动。加强对各级领导干部、公司办理者等训练，增强方针拟定者和公司家的低碳战略决策才能。

 

　　九、广泛展开世界协作

 

　　(一)深度参加全球气候办理。活跃参加执行《巴黎协议》有关谈判，持续参加各种渠道气候变化对话商量，坚持“一起但有差异的职责”准则、公正准则和各自才能准则，推进《联合国气候变化结构条约》的全部、有用、持续施行，推进树立广泛参加、各尽所能、务实有用、协作共赢的全球气候办理系统，推进执行联合国《2030年可持续展开议程》，为我国低碳转型供给杰出的世界环境。

 

　　(二)推进务实协作。加强气候变化范畴世界对话沟通，深化与各国的协作，广泛展开与世界安排的务实协作。活跃参加世界气候和环境资金安排办理，运用有关世界安排优惠资金和领先技能支撑国内应对气候变化作业。深化务实推进应对气候变化南南协作，树立并用好我国气候变化南南协作基金，支撑展开我国家进步应对气候变化和防灾减灾才能。持续推进清洗动力、防灾减灾、生态维护、气候习惯型农业、低碳才智型城市建造等范畴世界协作。联系施行“一带一路”战略、世界产能和配备制作协作，推进低碳项目协作，推进海外出资项目低碳化。

 

　　(三)加强履约作业。做好《巴黎协议》国内履约准备作业。准时编制和提交国家信息通报和两年更新报，参加《联合国气候变化结构条约》下的世界商量和剖析进程。加强对国家自立奉献的评价，活跃参加2018年推进性对话。研讨并向联合国通报我国本世纪中叶长时间温室气体低排放展开战略。

 

　　十、强化保证执行

 

　　(一)加强安排领导。表现好国家应对气候变化领导小组和谐联络办公室的统筹和谐和监督执行功能。各省(区、市)要将大幅度下降二氧化碳排放强度归入本区域经济展开规划、年度方案和政府作业陈述，拟定详细作业方案，树立完善作业机制，逐渐健全操控温室气体排放的监督和办理体制。各有关部分要依据职责分工，依照有关专项规划和作业方案，实在抓好执行。

 

　　(二)强化方针职责查核。要加强对省级人民政府操控温室气体排放方针完结状况的评价、查核，树立职责追查准则。各有关部分要树立年度操控温室气体排放作业使命完结状况的盯梢评价机制。查核评价成果向揭露，承受舆论监督。树立碳排放操控方针预测预警机制，推进各当地、各部分执行低碳展开作业使命。

 

　　(三)加大资金投入。各区域、各有关部分要环绕完成“十三五”操控温室气体排放方针，统筹各种资金来源，实在加大资金投入，保证本方案各项使命的执行。

 

　　(四)做好宣扬引导。加强应对气候变化国内外宣扬和科普教学，运用好全国低碳日、联合国气候变化大会等首要节点和新媒体渠道，广泛展开丰厚多样的宣扬活动，进步全民低碳认识。加强应对气候变化传达训练，进步媒体从业人员报道的专业水平。树立应对气候变化大众参加机制，在方针拟定、严峻项目工程决策等范畴，鼓舞大众广泛参加，营造活跃应对气候变化的杰出氛围。