发展风电产业，是建设低碳社会、保障能源供应、培育战略性新兴产业、推动经济结构调整的重要方向。我国的风电装机容量已经连续4年位居世界第一，然而在高速发展的同时，我们不得不审视我国风电产业发展存在的几大难题。能否处理和解决好这些难题，将直接关系到我国风电产业能否实现健康、良性的发展。
 

    从产业布局的角度来说，主要存在这样三方面问题：
 

    产业发展短板与面临的挑战

 

    重部件生产，轻整机制造。基于江苏良好的制造业基础，目前，江苏以高速齿轮箱、风机叶片等零部件制造为主的风电配件企业众多，但在整机制造领域，基础仍然较为薄弱，仅仅只有华锐等少数几家企业能够生产风电整机机组。
 

    重风场建设，轻产业配套。以江苏为例，江苏在下游风力发电场方面的开发力度很大。根据江苏省陆上风电场工程规划，到2015年底陆上风电装机容量规划为300万千瓦，这一规划已经基本完成，尚未开放的剩下只有低风速区域。这跟江苏沿海各地均将风电场开发作为开拓重点的策略是分不开的。各地普遍采取以资源换装备策略，而在招引风电制造企业、打造风电配套产业链上关注较少，推进不够，致使目前可利用的风电资源已所剩无几，难以形成招引风电设备制造企业大量落户、大规模发展的态势。
 

    市场竞争白热化，相互压价现象明显。由于江苏地区风资源较好、电网强，前几年地方政府对风电产业的支持力度较大，各风电开发商在集团的带领下，投入重金抢夺资源，直接造成的后果就是形成了如今市场竞争的白热化，风电设备制造厂家间存在相互压价的现象，各企业都不能获得效益的最大化。以小型风力发电机组为例，由于竞争加剧，南京某公司的1.5MW风力发电机组价格出现了明显下跌，从2013年2月份的每台40万元一路下降到现在的不到30万元，降幅超过25%.

    而从产业发展现状的角度分析，则主要存在这样三方面问题：

 

    部分风电开发项目盈利水平偏低。江苏和全国其他省份风电的早期开发项目采用的是招投标的特许权项目方式，能提供最低上网电价的开发商中标，中标开发商负责风电项目的投资、建设、运营和维护，政府与中标开发商签订电力购买协议，保证在规定期间内以竞标电价收购全部电量。根据目前国家发改委的电价政策，陆上风电项目电价为0.6元/千瓦时，而早期招标的特许权项目的陆上入网电价仍然延续每千瓦时0.49元的标准，盈利压力非常大。目前，这些特许权项目大多位于盈亏临界点，有的甚至亏损，企业盈利水平偏低。
 

    电价下调促发行业洗牌。2015年12月24日，国家发改委发布《关于完善陆上风电光伏发电上网标杆电价政策的通知》，在2016年将风电四类资源区标杆电价从目前的0.51、0.54、0.58、0.61元/千瓦时，调整为0.47、0.50、0.54、0.6元/千瓦时，到2018年会进一步调整为0.44、0.47、0.51、0.58元/千瓦时。江苏属于风电四类资源区，从2009年到2015年，陆上风电项目一直采用0.61元/千瓦时的电价方案。如果电价到2018年下调至0.58元/千瓦时，那么降价幅度接近5%,将可能引发江苏境内风电场的权益内部报酬率下降2至2.5个百分点。可以预见的是，那些原本就在盈亏点上下徘徊的风电厂商，届时将有可能转为亏损，甚至退出市场。

 

    而风电产业面临的最重要的挑战，体现在以下两个方面：

 

    国产风机质量瓶颈明显，制约企业进一步发展。国产风机前期投入较小，但风机技术质量存在一定问题，后期投入、维护成本较大，综合成本比进口风机大很多，盈利能力不强。例如，根据笔者在启东某风电公司的调研，周围村民在风机所占土地范围内挖塘养殖，如果进行维修或者维护，则需要回填鱼塘。一个鱼塘协商回填少则十几万，多则数十万不等。而齿轮箱维护需要70万~80万元，动用特殊吊装设备如500吨大型吊车，一次就需要20万~30万元。据盐城某风电公司介绍，按照国外风电开发的经验，一个风电场的全寿命周期内，包括机组检修和运行维护的费用占比约达27%.但考虑到国内的风电设备质量差和风电并网要求高等因素，这一费用占比可能要高出一倍。国产风机综合使用成本方面的劣势，严重制约了风电设备企业的进一步发展。